東府〔2016〕17號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市水污染

防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2016年3月1日

東莞市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)我市水污染防治工作，整體提升水環(huán)境管理水平，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快我市生態(tài)文明建設(shè)步伐，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《廣東省水污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》各項(xiàng)要求，突出“綠色水網(wǎng)”特色，堅(jiān)持“水系入手、截污為先、方式多樣、生態(tài)修復(fù)、綜合治理”，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)水環(huán)境實(shí)施分流域、分鎮(zhèn)街、分階段科學(xué)規(guī)劃與精細(xì)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅(jiān)持全面依法依規(guī)推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格水環(huán)境管理制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”、“涌長(zhǎng)制”、“庫(kù)長(zhǎng)制”，嚴(yán)格考核問責(zé)；堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，推進(jìn)全市治水行動(dòng)。

（二）主要原則

1．質(zhì)量主線、全面落實(shí)。以水質(zhì)目標(biāo)管理為主線，按照“只能更好、不能變壞”的要求，確定流域、飲用水水源、城市水體、近岸海域等水體質(zhì)量改善目標(biāo)，明確我市實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的路線圖和時(shí)間表。堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”，強(qiáng)化水資源與水環(huán)境承載力的剛性約束，構(gòu)筑生態(tài)控制紅線，根據(jù)環(huán)境功能實(shí)施差別化政策，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．突出特色、精準(zhǔn)治污。突出我市“綠色水網(wǎng)”特色，按照“流域～控制區(qū)～控制單元”三級(jí)分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理，以水質(zhì)改善為根本，以水系治理和水網(wǎng)貫通為紐帶，進(jìn)一步細(xì)化整治目標(biāo)任務(wù)和總體工作部署；加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼整治任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)管理，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，將水污染治理與流域綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與水鄉(xiāng)文化傳承相結(jié)合，多措并舉提高治理實(shí)效。

3．改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破。充分發(fā)揮我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的示范作用，積極吸收和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理和管理新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，結(jié)合我市實(shí)際情況先行先試、開拓創(chuàng)新，形成一整套以水質(zhì)改善為核心的流域水環(huán)境綜合管理機(jī)制體制，促進(jìn)我市重點(diǎn)流域水污染防治工作取得實(shí)效。

4．上下結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的職責(zé)分工，建立環(huán)境共治、生態(tài)共保的水污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合整治機(jī)制，形成協(xié)同工作新格局；建立各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，密切配合，形成合力；嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。

5．信息公開、公眾參與。把公眾參與作為編制工作方案和實(shí)施水污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，以公眾關(guān)心的環(huán)境問題為重點(diǎn)，廣泛聽取社會(huì)組織和公眾的意見和建議，向社會(huì)公布工作方案編制和實(shí)施的進(jìn)展情況，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾自覺參與水污染防治行動(dòng)。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體明顯減少，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提升，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為全市人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。

（四）主要指標(biāo)

到2020年，城市集中式飲用水水源和鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全市省控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到50%以上；已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面基本消除劣V類；城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

到2030年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進(jìn)一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；城市集中式飲用水水源和鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。

二、防治任務(wù)與主攻方向

（一）全面控制污染物排放

1. 狠抓工業(yè)污染防治

清理取締“十小”企業(yè)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要全面、持續(xù)排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國(guó)土局等參與，相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）落實(shí)，不再列出）

專項(xiàng)整治六大重點(diǎn)污染行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)全市范圍內(nèi)造紙、電鍍、漂染、洗水、濕式印花、制革等行業(yè)專項(xiàng)治理和污染企業(yè)退出工作。依法依規(guī)全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)未組織環(huán)評(píng)的規(guī)劃所列項(xiàng)目不予受理環(huán)評(píng)文件。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，實(shí)行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信局等參與）

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。實(shí)施造紙、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（市經(jīng)信局牽頭，市環(huán)保局等參與）

強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。2016年3月底前，對(duì)全市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，明確各企業(yè)廢水預(yù)處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施是否達(dá)到要求，對(duì)不符合要求的集聚區(qū)要列出清單，提出限期整改計(jì)劃。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；逾期未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并由園區(qū)設(shè)立部門依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局等參與）

2. 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理

優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)行負(fù)荷。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。截污管網(wǎng)覆蓋不到的村（社區(qū)），應(yīng)建設(shè)濕地公園對(duì)生活污水進(jìn)行分散處理。新、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，并推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。重點(diǎn)實(shí)施水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)150公里、石馬河流域200公里和厚街、虎門、長(zhǎng)安50公里共400公里節(jié)能減排截污次支管網(wǎng)建設(shè)，2016年基本建成；在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全市截污次支管網(wǎng)2015-2017年實(shí)施計(jì)劃，再建約560公里截污次支管網(wǎng)。到2017年，城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。石馬河、茅洲河流域內(nèi)城鎮(zhèn)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水投集團(tuán)等參與）

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造。新建、擴(kuò)建和改建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水要全面執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，出水水質(zhì)達(dá)不到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》較嚴(yán)值的，2016年要啟動(dòng)提標(biāo)改造。到2020年，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）流域城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與）

切實(shí)推進(jìn)污泥無害化處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。2016年6月底前，各鎮(zhèn)街、園區(qū)要全面排查非法污泥堆放點(diǎn)，列出清單一律予以取締，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。全市污泥無害化處理處置率于2020年底要維持在100%。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水投集團(tuán)等參與）

推進(jìn)生活垃圾處理。建立各河流、水庫(kù)及內(nèi)河涌的河堤、水面的日常保潔和管養(yǎng)體系。全面清理河道兩旁和水面的垃圾。集中整治現(xiàn)存簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)，統(tǒng)籌生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。到2017年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上，完成石馬河、茅洲河流域簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)無害化整治；到2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，完成其他流域簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)無害化整治。（市城管局、市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市水投集團(tuán)等參與）

3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

防治畜禽養(yǎng)殖污染。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要認(rèn)真執(zhí)行《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案》，嚴(yán)厲查處各類違反《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的違法行為，2016年底前依法依規(guī)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖業(yè)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制上，防治非法養(yǎng)殖業(yè)反彈。橫瀝鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年6月底前，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水庫(kù)匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2019年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以建設(shè)“美麗幸福村居”為抓手，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村100個(gè)以上。（市住建局、市城管局、市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

4. 加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染

依法依規(guī)強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。航行于我市水域的國(guó)際航線船舶，要實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（東莞海事局牽頭，市交通局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。2016年6月底前，編制全市港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。（市交通局、沙田虎門港牽頭，市經(jīng)信局、市城管局、東莞海事局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

5. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，于每年1月底前將上年度落后產(chǎn)能淘汰方案實(shí)施情況和當(dāng)年度落后產(chǎn)能淘汰方案報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳備案。未按方案完成各年度淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與）

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》等區(qū)劃，地表水I、II類水域和III類水域中劃定的保護(hù)區(qū)、游泳區(qū)以及一類海域禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且不得增加污染物排放總量。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《東莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見》等要求，對(duì)全市分流域（東引運(yùn)河-寒溪河、水鄉(xiāng)片區(qū)、石馬河、茅洲河）實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，確保擬引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)水清氣凈。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。到2020年，組織完成全市水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，已超過承載能力的地區(qū)應(yīng)編制并實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

6. 優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。東江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項(xiàng)目，干流沿岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。按照《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《關(guān)于嚴(yán)格限制東江流域水污染項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步做好東江水質(zhì)保護(hù)工作的通知》等要求，嚴(yán)控水污染項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制水污染嚴(yán)重地區(qū)和供水通道敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物和特征污染物排放減量置換。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)管理，于2018年底前依法依規(guī)關(guān)停污染嚴(yán)重、治理無望又拒不進(jìn)入定點(diǎn)園區(qū)的重污染企業(yè)。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

積極保護(hù)生態(tài)空間。2016年底前，劃定藍(lán)線管理范圍，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留一定比例的水域面積，達(dá)不到要求的鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)制定整改恢復(fù)計(jì)劃，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)于2020年前退出。嚴(yán)格限制重要水庫(kù)集雨區(qū)生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)域變更土地利用方式。（市國(guó)土局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

7. 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，鼓勵(lì)紡織印染、造紙、石油石化、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實(shí)施綠色化升級(jí)改造和廢水深度處理回用，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。依法依規(guī)全面推行清潔生產(chǎn)審核。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染、電鍍等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，石馬河、茅洲河流域內(nèi)城市再生水利用率達(dá)到20%以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市環(huán)保局、市交通局、市水投集團(tuán)等參與）

推動(dòng)海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市海洋與漁業(yè)局、市水務(wù)局等參與）

（三）著力節(jié)約保護(hù)水資源

8. 控制用水總量

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)以及水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。要對(duì)自備水源情況進(jìn)行排查執(zhí)法，嚴(yán)禁私自取水用于生產(chǎn)和商業(yè)用途。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》（DB44/T1461）地方標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水效率要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。2016年底前，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。到2020年，全市用水總量控制在22.07億立方米以內(nèi)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法依規(guī)規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生產(chǎn)或商用水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。2016年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（市水務(wù)局、市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局等參與）

9. 提高用水效率

建立包括萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗、萬元工業(yè)增加值水耗等用水效率指標(biāo)的評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，根據(jù)國(guó)家部署實(shí)施用水效率標(biāo)識(shí)。到2020年底，全市萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降27%以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要對(duì)上述行業(yè)開展排查，于2016年底前列出未達(dá)標(biāo)企業(yè)清單并提出整改計(jì)劃。（市經(jīng)信局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，于2016年6月底前制定限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具計(jì)劃。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2019年，達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局、市東江水務(wù)有限公司等參與）

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，形成較為完善的排灌工程體系，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以渠道防滲為主，重點(diǎn)加快灌排工程更新改造，在水資源短缺地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌和滴灌。到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國(guó)家下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局等參與）

10. 科學(xué)保護(hù)水資源

完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，2017年底前，從嚴(yán)核定主要江河湖泊水域納污能力，2019年底前完成江河湖泊納污能力核定。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與）

加強(qiáng)江河湖庫(kù)管理和水量調(diào)度。推進(jìn)河道管理范圍和水利工程管理范圍的劃界確權(quán)工作，分步驟、按要求、依法規(guī)劃定河湖管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志，明確管理界線。2017年底前，配合省東江流域管理局進(jìn)行主要江河水量調(diào)度。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局參與）

科學(xué)確定生態(tài)流量。2017年底前，配合省在東江流域進(jìn)行試點(diǎn)，2020年底前分期分批確定我市主要江河生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局等參與）

（四）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全

11. 保障飲用水安全

從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政及供水單位應(yīng)列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2016年起每季度向社會(huì)公開。自2018年起，所有鎮(zhèn)級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。（市水務(wù)局牽頭，市東江水務(wù)有限公司、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市水投集團(tuán)等參與）

強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的相對(duì)分離與協(xié)調(diào)和諧；供水通道嚴(yán)禁新建排污口，依法依規(guī)關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物的排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類要求。2016年6月底前，再次開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查并列出清單，2016年底前依法依規(guī)清理地級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。2016年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，在人類活動(dòng)頻繁影響較大的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。2016年底前，完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。（市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市水投集團(tuán)等參與）

促進(jìn)地下水污染防治。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。（市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市城管局、市住建局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水務(wù)局等參與）

12. 深化重點(diǎn)流域污染防治

根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，配合省細(xì)化完善流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施，加大整治力度。嚴(yán)格落實(shí)省人大《關(guān)于加強(qiáng)淡水河石馬河流域污染整治的決議》、《關(guān)于加強(qiáng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》等決議，深入推進(jìn)石馬河、茅洲河、寒溪河、東莞運(yùn)河和水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的水污染綜合治理，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各階段整治目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。各鎮(zhèn)街要每年整治兩條以上污染較重河涌，按照“一河一策”的原則制定整治方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市水投集團(tuán)等參與）

整體提升水庫(kù)水質(zhì)。加強(qiáng)重要水庫(kù)及其集雨區(qū)水污染防治工作，實(shí)施水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量整體提升和改善工程。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水投集團(tuán)等參與）

加強(qiáng)良好水體保護(hù)。對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施東江流域東莞片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,于2017年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市水投集團(tuán)等參與）

13. 加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)

實(shí)施近岸海域污染防治方案。重點(diǎn)整治珠江口污染。實(shí)施總氮排放總量控制。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2016年底前列出非法或設(shè)置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。到2020年，入海河流基本消除劣V類水體。2016年底前，按省要求制定實(shí)施方案，提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。（市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。2017年底前，在東江流域供水通道敏感區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法依規(guī)規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。（市海洋與漁業(yè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與）

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

14. 整治城市黑臭水體

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體和水質(zhì)劣于V類的內(nèi)河涌治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2016年3月底前向社會(huì)公布本地區(qū)黑臭水體整治計(jì)劃，并接受公眾監(jiān)督。自2016年起，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每季度第一個(gè)月將本地區(qū)上季度黑臭水體和內(nèi)河涌整治情況報(bào)送市水務(wù)局與市環(huán)境保護(hù)局。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要開展轄區(qū)內(nèi)所有內(nèi)河涌基本情況摸底調(diào)查，建立內(nèi)河涌檔案，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和恢復(fù)水體生態(tài)自凈能力為目標(biāo)，制定各內(nèi)河涌“一河一策”整治方案。按照“收尾一個(gè)、在建一個(gè)和規(guī)劃一個(gè)”的節(jié)奏，制定2016至2020年內(nèi)河涌污染整治計(jì)劃，滾動(dòng)實(shí)施內(nèi)河涌整治。建立內(nèi)河涌整治水質(zhì)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)雙目標(biāo)考核制度，考核結(jié)果納入鎮(zhèn)街環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。到2017年底，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體和內(nèi)河涌治理目標(biāo)。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水投集團(tuán)等參與）

15. 保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化森林和濕地資源保護(hù)管理。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，將飲用水源保護(hù)區(qū)、主要供水通道和重要水庫(kù)集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，到2020年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達(dá)到45%以上。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。構(gòu)建水網(wǎng)連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)，濕地公園建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、水污染治理、水鄉(xiāng)文化傳承相結(jié)合。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。2017年底前，配合省制定實(shí)施珠江流域水生生物多樣性保護(hù)方案。2020年底前，全市濕地面積不低30250公頃；濕地生態(tài)功能明顯改善，基本建成綠色生態(tài)水網(wǎng)。（市林業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水投集團(tuán)等參與）

保護(hù)海洋生態(tài)。加大紅樹林等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，實(shí)施增殖放流。開展海洋生態(tài)補(bǔ)償及賠償?shù)妊芯浚瑢?shí)施海洋生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督，重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績(jī)考核。到2020年，全市自然岸線保有量不少于5千米（保有率不低于4.6%，不包括海島岸線）。（市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市林業(yè)局等參與）

（五）加強(qiáng)環(huán)境管理嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

16. 完善法規(guī)體系

研究制定《東莞市飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例》與《東莞市水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。探索完善治污“河長(zhǎng)制”、水污染損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償、流域聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權(quán)交易等機(jī)制，推行一級(jí)水源保護(hù)區(qū)土地征用、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)土地租用、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、聘用水源保護(hù)專管員模式。強(qiáng)化環(huán)境司法保障，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，探索設(shè)立環(huán)境警察。（市環(huán)保局、市法制局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域?qū)嵭懈鼑?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省水污染物排放限值》等地方標(biāo)準(zhǔn)。自2017年起，實(shí)施石馬河、茅洲河等流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

17. 加大執(zhí)法力度

所有排污單位必須依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標(biāo)和超總量排放企業(yè)清單。進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)限期整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。如涉及需要行政拘留或刑事犯罪等違法犯罪的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照兩法銜接要求將案件移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局等參與）

完善市級(jí)檢查、鎮(zhèn)級(jí)自查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，按照國(guó)家及省的統(tǒng)一部署和要求，建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，試行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局、市編辦等參與）

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境問題和重點(diǎn)污染源掛牌督辦制度，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）環(huán)保、公安、建設(shè)、工商、安監(jiān)、電力、供水等部門定期開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)水污染企業(yè)進(jìn)行整治。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任，將案件移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市水務(wù)局等參與）

18. 提升監(jiān)管水平

充分發(fā)揮東莞市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，定期研究全市水污染防治等重大問題。流域上下游各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。（市環(huán)委辦牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。逐步開展跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)集中式飲用水水源地水質(zhì)每年至少進(jìn)行一次全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，2016年起監(jiān)測(cè)頻次增加到豐、枯兩期以上。對(duì)主要江河、重要飲用水水源地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風(fēng)險(xiǎn)源下游等環(huán)境敏感斷面加密監(jiān)測(cè)，列入流域水質(zhì)目標(biāo)清單的監(jiān)測(cè)斷面實(shí)行每月一測(cè)。對(duì)重點(diǎn)污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)密度。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步開展集中式飲用水水源地持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫(kù)型水源藻毒素監(jiān)測(cè)。2017年底前，全市建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。2020年底前，建立統(tǒng)一的水環(huán)境信息對(duì)外發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域水環(huán)境信息、重點(diǎn)污染源信息、飲用水水源信息多渠道、多形式發(fā)布。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度。到2016年底，建成達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)、村委會(huì)配備兼職環(huán)境監(jiān)察工作人員。2016年起，納入全市社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化工作，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局牽頭，市編辦等參與）

（六）切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理

19. 強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理

2015年底前，明確全市范圍內(nèi)地表水、飲用水水源、近岸海域等水體控制斷面（點(diǎn)）及其水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，采用近三年監(jiān)測(cè)資料逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，列出未達(dá)標(biāo)水體清單。各鎮(zhèn)街、園區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)水體制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案于2016年6月底前報(bào)市環(huán)保局備案。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局等參與）

20. 深化污染物排放總量控制

完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等污染物，根據(jù)省統(tǒng)一部署，開展研究納入水污染物排放總量控制約束性指標(biāo)工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

21. 嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市安監(jiān)局等參與）

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。2016年底前修訂水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)及時(shí)公布預(yù)警信息。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與）

22. 全面推行排污許可

依法依規(guī)核發(fā)排污許可證。2016年3月底前，完成國(guó)控重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。建立嚴(yán)厲的處罰和問責(zé)機(jī)制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位應(yīng)通過自己監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)確保排污行為穩(wěn)定達(dá)到許可證的要求。2017年底前，完成全市排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局等參與）

三、保障措施

（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

23. 理順價(jià)格稅費(fèi)

加快水價(jià)改革。2016年6月底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。2020年底前，根據(jù)我市企業(yè)定額用水和計(jì)劃用水管理辦法，建立超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。（市發(fā)改局牽頭，市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

完善收費(fèi)政策。2016年底前，根據(jù)國(guó)家、省對(duì)水資源費(fèi)征收等管理辦法的修訂情況，相應(yīng)修訂我市城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“村村通”自來水工程建設(shè)，擴(kuò)大污水、垃圾處理費(fèi)征收范圍，將收費(fèi)制度普及到鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，征收的處理費(fèi)不足以保障治污設(shè)施運(yùn)行成本的，資金缺口由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)足。積極研究和依法依規(guī)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

24. 促進(jìn)多元融資

拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金、港澳臺(tái)及國(guó)外資金以PPP等模式投入水環(huán)境保護(hù)。探索設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的整合優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)的證券化。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢與企業(yè)家捐建水污染治理設(shè)施。（人民銀行東莞中心支行、市財(cái)政局牽頭，市水投集團(tuán)、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

25. 切實(shí)加大資金投入

增加政府資金投入。市財(cái)政要根據(jù)事權(quán)劃分合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度。研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水投集團(tuán)等參與）

從財(cái)政支出中安排治污設(shè)施建設(shè)資金。參照省的具體工作，市、鎮(zhèn)從財(cái)政支出中安排必要的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)等設(shè)施的建設(shè)。新開發(fā)區(qū)應(yīng)將排水管網(wǎng)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，與道路、供水、供電等其它市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，計(jì)入開發(fā)成本。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、市國(guó)土局、市環(huán)保局等參與）

26. 建立激勵(lì)機(jī)制

建立節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)水污染防治相關(guān)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（人民銀行東莞中心支行牽頭，市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。在現(xiàn)行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制基礎(chǔ)上，按照“超標(biāo)項(xiàng)目越多、超標(biāo)程度越高，賠償額度越大”的原則，以石馬河、茅洲河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，于2016年底前建立跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵(lì)制度。2017年底前，在石馬河流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市水務(wù)局等參與）

（八）強(qiáng)化科技支撐

27. 推廣示范適用技術(shù)

加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。協(xié)助松山湖（生態(tài)園）管委會(huì)大力推進(jìn)如中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中以科技園等綠色產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的水污染治理技術(shù)，提升我市的水污染防治的科技水平。加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水投集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)、松山湖（生態(tài)園）管委會(huì)等參與）

28. 攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)

加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)；開展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對(duì)人體健康影響、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害評(píng)估、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究。加強(qiáng)我市重點(diǎn)流域水污染形成機(jī)理與調(diào)控機(jī)制研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等參與）

29. 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。2017年底前，對(duì)涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展除磷脫氮、脫毒減害和污水資源化等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)適合我市實(shí)際、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)高效廢水處理工藝、材料和設(shè)備。（市發(fā)改局牽頭，市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。推行環(huán)境質(zhì)量和污染第三方監(jiān)測(cè)、評(píng)估，以及污染第三方治理。（市發(fā)改局、市財(cái)政局牽頭，市科技局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局等參與）

（九）明確和落實(shí)各方責(zé)任

30. 強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任

各級(jí)人民政府是實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的主體，要于2016年3月底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各鎮(zhèn)街、園區(qū)工作方案報(bào)市環(huán)保局備案，市環(huán)保局匯總報(bào)市人民政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市水務(wù)局等參與）

31. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市水污染防治等工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向市政府報(bào)告。各鎮(zhèn)街、園區(qū)每季度要將轄區(qū)內(nèi)的水污染防治工作進(jìn)展報(bào)市環(huán)委辦。（市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

32. 落實(shí)排污單位主體責(zé)任

各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、信息公開等責(zé)任。中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)探索建立環(huán)保自律機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)資委等參與）

33. 嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核

市政府依據(jù)國(guó)務(wù)院與廣東省簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，以及省政府與我市簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)合河長(zhǎng)制實(shí)施要求，與各鎮(zhèn)街（園區(qū)）簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將考核結(jié)果作為市級(jí)財(cái)政水污染防治資金分配的參考依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室牽頭，市環(huán)保局、市委組織部、市經(jīng)信局、市水務(wù)局等參與）

對(duì)未通過年度考核的，要約談鎮(zhèn)級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促；對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；連續(xù)兩年未通過年度考核的，對(duì)所在地黨政主要負(fù)責(zé)人給予警告等處分；連續(xù)三年未通過年度考核的，對(duì)所在地黨政主要負(fù)責(zé)人給予記過等處分。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局等參與）

（十）強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

34. 依法公開環(huán)境信息

綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（I-Ⅲ類）、飲用水水源與實(shí)施河長(zhǎng)制框架下的水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的取消生態(tài)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)的資格。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

市人民政府定期公布各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量狀況。從2016年3月份起，國(guó)家和省確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法依規(guī)向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。選擇典型工業(yè)集聚區(qū)，2017年底前研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局等參與）

35. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

36. 構(gòu)建全民行動(dòng)格局

樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市水務(wù)局等參與）

我市正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點(diǎn)，綜合整治，務(wù)求實(shí)效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí)，確保全市水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和開創(chuàng)我市生態(tài)文明建設(shè)新局面作出貢獻(xiàn)。

附件：1. 流域水質(zhì)目標(biāo)清單

　　　2. 主要水庫(kù)及水質(zhì)目標(biāo)清單

　　　3. 各鎮(zhèn)街內(nèi)河涌暨黑臭水體清單

　　　4. 地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源清單

　　　5. 鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源清單

　　　6. 地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及水質(zhì)目標(biāo)清單

　　　7. 近岸海域監(jiān)測(cè)站位及水質(zhì)目標(biāo)清單

　　　8. 重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造項(xiàng)目清單

　　　9. 工業(yè)集聚區(qū)整改項(xiàng)目

　　　10. 重點(diǎn)監(jiān)管污染源清單

　　　11. 重點(diǎn)行業(yè)水污染整治工程清單

　　　12. 需基本消除劣V類的入海河流清單

　　　13. 重點(diǎn)專項(xiàng)方案完成計(jì)劃

　　　14. 未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案完成計(jì)劃

　　　15. 2015-2020年主要城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃

　　　16.節(jié)能減排項(xiàng)目截污次支管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃

　　　17. 2015-2017年截污次支管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃

　　　18. 2015-2020年提標(biāo)改造污水處理廠建設(shè)清單

　　　19. 2015-2020年主要生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃

　　　20.加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃

           流域水質(zhì)目標(biāo)清單.doc

本文轉(zhuǎn)自東莞市人民政府網(wǎng)